确立生猪产能逆周期调控机制 促进生猪产业连续康健生长 ——农业农村部相关认真人就贯彻落实《关于促进生猪产业连续康健生长的意见》 答记者问

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  克日,经国务院赞成,农业农村部、国家生长改造委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会等6部门团结印发《关于促进生猪产业连续康健生长的意见》(以下简称《意见》)。记者就《意见》出台的靠山和主要行动采访了农业农村部相关认真人。

  问:近几年,生猪稳产保供事情受到高度重视,国务院办公厅两次出台文件。此次又专门出台促进生猪产业连续康健生长的意见,是出于什么思量?

  答:生猪生产和猪肉供应是关乎群众生涯、物价稳固、农民增收的大事,党中央、国务院高度重视生猪稳产保供。7月28日,国务院常务 *** 确定稳固生猪产能的措施,促进保供稳价,增强猪肉平安供应保障能力。7月30日,中央政治局召开 *** 对下半年经济事情作出部署,再次强调稳固生猪生产。

  新世纪以来,我国生猪生产泛起了5次较大颠簸,尤其是最近一次,生猪存栏量和能繁母猪存栏量大幅削减,而且叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情影响,恢复难度很大。根据党中央、国务院决议部署,在各地各有关部门通力互助下,目宿世猪生产已完全恢复,猪肉市场供应相对丰裕,价钱显‘xian’著回落。但也要看到,生猪产业稳固生长的基础依然不牢靠。近一个时期,猪肉价钱回落较快,生猪养殖泛起亏损,养殖场(户)生永生产起劲性受挫。下层反映,2019年出台的「de」深受养殖场(户)迎接的用地、环保和保险等政策有收紧趋势,一些地方在政策上“急转弯”,可能会进一步放大市场不景气带来的影响,再次造成产能大幅下降,加上养殖成本上升和非洲猪瘟疫情的不确定性,稳固生猪生产、保障市场供应的义务十分艰难。

  出台《意见》,就是要坚持问题导向和目的导向,牢固生猪产能恢复功效,构建稳产保供的长效机制,稳固和延续长效性支持政策,确立生产逆【ni】周期调控机制,防止产能大幅颠簸,促进生猪产业连续康健生长,不停提升猪肉供应平安保障能力。

  问:《意见》有哪些目的和行动?

  答:《意见》共分为5部门17条,明确生猪产业生长的指导头脑、事情原则、生长目的,强调落实生猪稳产保供省负总责,突出生猪产能调控的要害措施,是指导往后一个时期我国生猪产业生长的纲要性文件。

  《意见》提出,以保障猪肉基本自给为目的,确立预警实时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制,用5-10年时间,基本形成产出高效、产物平安、资源节约、环境友好、调控有用的生猪产业高质量生长新名目,市场周期性颠簸获得有用缓解,猪肉自给率保持在95%左右。

  《意见》提出四方面主要措施:

  一是稳固生猪生产长效性支持政策。稳固生猪贷款政策,支持将相符条件的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性营业局限。完善生猪政策性保险,激励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险。深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改造,各地不得逾越执法律例划定随意扩大禁养区局限。

  二是确立生猪生产逆周期调控机制。把住能繁母猪这个生猪生产和市场供应的“总开关”,将能繁母猪存栏量月度同比转变率正负5%和10%作为调控基准,确立异常转变自动触发调控机制,重点是阻止能繁母猪存栏量太过下降埋下供应隐患。

  三是完善生猪稳产保供综合应急系统。确立生猪产业综合信息平台,强化全产业链监测预警,抓好非洲猪瘟等重大疫病防控,增强猪肉贮备调治,科学指导猪肉入口节奏。

  四是连续推进生猪产业现代化。动员中小养殖场(户)改变传统养殖方式,推进尺度化规模养殖,建设现代生猪种业,优化生猪屠宰加工结构,加速养殖废弃物资源{yuan}化行使。

  问:这一轮生猪生产恢复较快的主要缘故原由是什么?目宿世猪生产恢复和猪肉市场供应情形怎样?

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  答:与之前相比,本轮“猪周期”泛起了四个“亘古未有”。一是产能降幅之深和价钱涨幅之大亘古未有,农‘nong’业农村部监测,产能低谷时能繁母猪和生猪存栏同比削减了40%左右,2020年2月第4周猪肉价钱同比涨幅165%。二是政策支持力度之大亘古未有,中央明确了生猪稳产保供省负总责的要求,有关部门麋集出台了19项扶持政策,养殖用地、环评和信贷等政策取得重大突破。三是生产恢复之快亘《》古未有,从严重滑坡到恢复正常约莫用了一年半的时间,以往“猪周期”恢复时间平均2年。四是产业转型效果之好亘古未有,一大批高水平的规模猪场快速崛起,一批中小养殖户刷新提升步入规模养殖行列。2020年生猪养殖规模化率到达57.1%,比上年提高4.1个百分点,快于常年平均2个百分点的速率。

  针对生猪产能严重下滑的严〖yan〗重形势,农业农村部延续三年把恢复生猪生产作为农业农村事情的重大义务,会同有关部门综合施策,全力推动生猪生产加速恢复。一是压紧压实地方责任。制订实行生猪生产恢复三年行动方案,将经国务院批准的生产恢复义务目的剖析到省,督促地方落实省负总责和“菜篮子”市长认真制。二是推动落实扶持政策。会同有关部门出台基〖ji〗建、奖补、用地、环评、交通、金融等扶持政策,确立部门谈判机制,协调整决政策落实中的难题和问题。三是抓大带小生永生产。支持规模养殖场改善设施装备条件,实行“龙头企业带万户”生猪产业扶贫项目。对年出栏500头以上的18万家规模生猪养殖场(户)全笼罩监测,实时宣布市场动态信息,稳固生产信心和市场预期。四是有用管控疫病风险。兼顾生产和保供,不停调整优化非洲猪瘟防控战略,防止非洲猪瘟疫情伸张。起劲战胜新冠肺炎疫情影响,流通饲料、种猪、仔猪调运。

  现在,生猪生产已完全恢复,三年行动方案确立的目的义务提前完成。据国家统计局统计,6月末天下生猪存栏量4.39亿头、恢复到2017年年终的99.4%;其中,能繁母猪存栏量4564万头、恢复到2017年年终的102.1%。上半年猪肉产量2715万吨,同比增进35.9%。7月份最后一周,天下集贸市场猪肉价钱为每公斤25.93元,比本轮‘lun’“猪周期”最高价(2020年2月第3周)低33.71元、降幅56.5%。猪价回落,养殖利润连续收窄,不少养殖场(户)加速镌汰低产母猪,优化猪群结构。

  下半年是猪肉的消费旺季,受生产增进惯性的影响,肥猪出栏也会有所增添。综合判断,猪肉市场供需在一准时期内会维持基本平衡,养猪业有望保持适当盈利,但养猪的高利润阶段已经由去。建议养殖场(户)多关注农业农村部官网宣布的生猪生产和市场数据,根据正常生产设计有序出栏,不要听信谣言以投契心态放置生产,多在节本增效上下功夫。

  问:《意见》提出了确立生猪生产逆周期调控机制,这是一个新行动,能不能详细先容一下?

  答:能繁母猪是生猪生产和市场供应的“总开关”,“有母就有小,有小不愁大”,只要能繁母猪存栏量更改不大,仔猪生产就有保障,生猪市场供应和猪肉(rou)价钱就能保持相对稳固。据农业农村部监测,自2009年以来我国生猪生产共有4次大颠簸(平均3年发生一次),正好对应能繁母猪存栏量月度同比更改跨越5%时的4次情形。因此,《意见》提出确立以能繁母猪存栏量为焦点指标的逆周期调控机制,完善和强化调控政策措施,熨平“猪周期”颠簸。

  一是保持能繁母猪合理存栏水平。以正常年份(2017年)猪肉产量5500万吨为参照,设定天下能繁母猪存栏量稳固在4300万头、最低保有量4000万头。动态监{jian}测天下能繁母猪月度同比转变情形,当月度同比转变率跨越5%时,接纳预警指导、激励生猪养殖场(户)加速补栏二元母猪或镌汰低产母猪等措施,促使能繁母猪存栏量回归合理区间;当月度同比削减10%或生猪养殖延续严重亏损『sun』3个月以上时,督促地方 *** 实时启动救助措施。

  二是稳固规模猪场存量。将年出栏500头以上的规模养殖场(户)纳入天下生猪养殖场系统立案,中央到地方分级确立生猪产能调「diao」控基地。还明确提出,不得违法拆除规模养殖场(户),确需拆除的,各地要放置养殖用地支持其异地重修,并给予合理「li」经济抵偿。

  三是落「luo」实分级调控责任和政策保障。重点是落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长认真制,并定期组织审核各地生猪『zhu』产能调控政策落真相形。要求各省在生猪产能泛起大幅颠簸的时刻,实时接纳暂且救助津贴、贷款贴息津贴等措施。中央财政将连系各省落实稳固生猪产能和资金投入情形,在放置相关转移支付资金时予以适当倾斜。

  下一步,农业农村部将制订生猪产能调控的实行方案,将能繁母猪存栏量和规模养殖场(户)保有量等指标义务下到达各省,并指导各省制订细化落实方案,尽快将《意见》提出的生猪产能调控措施落实落地。同时,产能调控方案将与国家生长改造委等部门印发的 *** 猪肉贮备预案协同发力,形成产能调控与市场调控相互配合,源头预先调控和产物终端调控相互弥补的名目,更好促进生猪稳产保供。

  问:对于落实好《意见》提出的各项政策,农业农村部有哪些详细措施?

  答:下一步,农业农村部会同有关部门,认真抓好《意见》贯彻落实,加速确立稳固生猪生发生长的长效机制,知足消费者猪肉需求,使养殖者有合理盈利。重点做好四项事情。

  一是严酷落实事情责任。制订和完善详细事情措施,加大督促指导力度,重点推动严酷落实省负总责和“菜篮子”市长认真制,稳固财【cai】政、金融、用地、环保等长效性支持政策,确保《意见》各项要求落到实处。

  二是强化政策资金支持。增强(qiang)财政保障和金融服务,加大稳产保供、转型升级等方面的资金支持力度,施展支农、支小再贷款指导作用,扩大生猪收入保险。创『chuang』新项目支【zhi】持手段,保证政策资金效果。

  三是增强监测预警。强化生猪生产和「he」市场监测预警系统建设,实时准确掌握生产和供应情形。确立生猪信息宣布制度,实时谈判息争读产销形势,指导生产主体合理调治产能,更好顺应市场形势转变。

  四是施展企业主体作用。鼎力支持养殖企业转型升级,稀奇是要增强信息服务和手艺指导,推动龙头企业以大带小、协同生长,激励各种市场主体面向中小养殖户开展多种形式的社会化服务,加速确立现代化的生猪养殖系统、疫病防控系统和加工流通系统,促进绿色循环生长,提高产业生长质量水平,推进生猪产业现代化。

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